烟台市建立农村最低生活保障制度研究〖JZ)〗
〖HT4K〗〖JZ〗课题组〓滕维忠〓鲍寿庆〓武忠善〓于〓江
〖HTF〗为建立农村最低生活保障制度，推进和完善农村社会保障体系建设，以课题的试验
区山东省烟台市建立农村最低生活保障制度的实践为论据，就建立这项制度作如下探索。
〖HTH〗一、烟台市农村低收入家庭的现状
〖HTF〗为在烟台市建立农村最低生活保障制度，烟台市民政部门于今年4月份以1个月时间
，抽调300多名民政干部组成调查队伍，集中力量，集中时间，在全市农村开展了低收入家
庭基本生活情况的“百村千户”调查研究工作。烟台市共有12个县市区和1个经济技术开发
区、191处乡镇、6575个行政村。总人口631万人，其中：农村总户数123.4万户，农业人口4
31.9万人。1995年农民人均纯收入2261元，人均生活费支出1545元，这次“百村千户”调研
活动的具体方法是：以年人均纯收入650元为上限，凡低于650元以下的低收入家庭分10个档
次全部调查；为使调研的单位具有代表性，每个县市区选择经济条件好、中、差三个乡镇，
每个乡镇选择好、中、差三个村进行调查(其中：农业人口较少、行政区域较小的芝罘区、
莱山区、长岛县各选择一处经济条件中等乡镇调查)。这次调研活动共调查了31个乡镇、98
个行政村、1016户农民。主要从三个方面掌握了情况：
〖HTK〗(一)农村低收入家庭的收入概况。〖HTF〗调查了解农村低收入家庭的收入情况，是
建立农村最低生活保障线制度的首要环节。只有详细掌握收入状况，才能从实际出发，有根
据地确定保障人数、保障资金和制定保障线标准。据调查统计，被调查的98个行政村共有30
723户，87427人，其中年人均收入不足650元的有286户、763人，分别占调查村总户数和总
人数的9.3‰和8.7‰；由此测算，若按年人均纯收入650元为保障线，全市有低收入家庭114
76户、37575人。
〖HTH〗〖JZ〗农村低收入家庭人均收入档次构成表(表一)
〖HT4”F〗〖BG(!〗〖BHDFG4，FK6，K7，K7，K7，K6F〗
年 人 均收〓入〖〗〖ZB(〗〖BHG2，K7。3，K6〗低收入家庭数〖〗占调查户比例〖〗占
全市农民比例〖〗推 算 数
〖BHG2，K3*2。6，K3，K3〗户数〖〗人数〖〗户数〖〗人数〖〗户数〖〗人数〖〗户数〖
〗人数〖ZB)〗
〖BHDG2，FK6，K3*2。6，K3，K3F〗
100元以下〖〗9〖〗12〖〗3.1%〖〗1.6%〖〗0.3‰〖〗0.1‰〖〗369〖〗432
〖BH〗200元以下〖〗13〖〗30〖〗4.5%〖〗3.9%〖〗0.4‰〖〗0.3‰〖〗492〖〗1296
〖BH〗300元以下〖〗21〖〗61〖〗7.3%〖〗8%〖〗0.7‰〖〗0.6‰〖〗861〖〗2592
〖BH〗350元以下〖〗18〖〗46〖〗6.3%〖〗6%〖〗0.6‰〖〗0.5‰〖〗738〖〗2160
〖BH〗400元以下〖〗31〖〗63〖〗10.8%〖〗8.3%〖〗1‰〖〗0.7‰〖〗1234〖〗3024
〖BH〗450元以下〖〗28〖〗87〖〗9.8%〖〗11.4%〖〗0.9‰〖〗1‰〖〗1107〖〗4313
〖BH〗500元以下〖〗29〖〗75〖〗10.1%〖〗9.8%〖〗0.9‰〖〗0.9‰〖〗1107〖〗3887
〖BH〗550元以下〖〗37〖〗102〖〗12.9%〖〗13.4%〖〗1.2‰〖〗1.2‰〖〗1476〖〗5183
〖BH〗600元以下〖〗50〖〗141〖〗17.5%〖〗18.5%〖〗1.6‰〖〗1.6‰〖〗1968〖〗6912
〖BH〗650元以下〖〗50〖〗156〖〗17.5%〖〗20.4%〖〗1.7‰〖〗1.8‰〖〗2124〖〗7776
〖BH〗合〓〓计〖〗286〖〗763〖〗100%〖〗100%〖〗9.3‰〖〗8.7‰〖〗11476〖〗37575
〖BG)F〗
〖HT4〗〓〓农村低收入家庭收入主要来源有以下6个方面：
1.种植业。包括种植粮食、油料、柴草、蔬菜、水果、干果、杂果、药材及其它经济作物的
收入；2.养殖业。包括养殖家禽家畜、牧业、渔业、采集捕猎获得的收入；3.加工业。包括
从事手工业、饮食业等获得的收入；4.劳务。包括在乡村企业、私营企业就工和从事其它劳
务获得的收入；5.救济补助。包括农民领取的定期定量救济款和40%老弱残职工的救济款；6
.接受的扶养费、抚养费、赡养费及义务兵优待金等其它收入所得。据汇总调查户年收入为3
62397元，户均1267元，人均475元。其中：种植业198261元，占54.7%，养殖业19004元，占
5.2%；加工业6224元，占1.7%；劳务71751元，占19.8%；救济补助23422元，占6.5%；其它4
3735元，占12.1%。
〖HTK〗(二)低收入家庭属别构成及贫困原因。〖HTF〗据调查，低收入家庭主要由四部分人
员组成：1.无劳力户，即家庭成员均无劳动能力或基本无劳动能力，主要成员均为老年人和
未成年人的，调查户中无劳动力户共46户、111人，占调查的低收入总户数和总人数的16.1%
和14.5%；2.病灾户，即在劳动能力年龄段(18周岁至女性55周岁、男性60周岁)的家庭成员
常年有病，基本或大部丧失劳动能力，或家庭主要成员因病因灾死亡的。调查汇总属病灾户
共112户、291人，占总户数和总人数的39.2%和38.1%；3.残疾人家庭，即家庭成员中有一名
以上为残疾人的，包括盲人、聋哑人、肢体残疾人和智力残疾人，调查统计属残疾人家庭的
共94户、245人，占总户数和总人数的32.9%和32.1%；4.其它家庭，即因政策性处罚或好吃
懒作等原因造成的贫困的。调查统计此类户共35户、116人，占总户数和总人数的12.2%和15
.1%。低收入家庭属别分类构成见表二。
〖HTH〗〖JZ〗低收入家庭属别分类构成表(表二)
〖HT4”F〗〖BG(!〗〖BHDFG4，FK6，K6，K8，K6，K7F〗贫〓〓困类〓〓别〖〗〖Z
B(〗〖
BHG2，K6，K8，K6，K7〗调查情况〖〗〖JP3〗占低收入家庭比例〖〗占调查村比例〖〗〖J
P〗推〓算〓数
〖BHG2，K3，K3，K4。2，K3，K3，K3*2。2〗户数〖〗人数〖〗户〓数〖〗人〓数〖〗户